國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2023〕183號

水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林草局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用，做好重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，實現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)重大工程科學(xué)高效推進(jìn)，根據(jù)《政府投資條例》以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理規(guī)定，國家發(fā)展改革委研究制定了《重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2023年2月20日

重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)重大工程科學(xué)高效推進(jìn)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第7 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等，結(jié)合工作實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于申報使用中央預(yù)算內(nèi)投資的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等領(lǐng)域前期工作項目。 

第三條 本專項安排遵循突出重點、確有必要、程序完備、成果共享的原則。本專項支持形成的研究性成果屬于國家所有，應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)共享共用，并及時報送國家發(fā)展改革委。 

第四條 對符合相關(guān)條件要求的項目，國家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持，并根據(jù)項目實際情況采取下達(dá)至具體項目、打捆切塊下達(dá)等方式。其中，下達(dá)至具體項目的按項目明確資金安排方式，打捆切塊下達(dá)的在分解投資計劃時按項目明確資金安排方式。 

第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn) 

第五條 本專項主要安排對農(nóng)林水氣行業(yè)發(fā)展有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施前期工作。主要包括： 

（一）黨中央、國務(wù)院印發(fā)及批準(zhǔn)印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及國家、各地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（三）納入國家重大戰(zhàn)略的農(nóng)林水氣重大項目； 

（四）國家發(fā)展改革委印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（五）對農(nóng)林水氣行業(yè)以及重點地區(qū)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的農(nóng)林水氣重大項目； 

（六）黨中央、國務(wù)院決策部署開展的其他農(nóng)林水氣重大項目。 

第六條 本專項所稱的前期工作主要內(nèi)容包括： 

（一）建設(shè)規(guī)劃、工程實施方案等研究和編制； 

（二）項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計報告編制，及服務(wù)于重大工程的勘察設(shè)計等基礎(chǔ)性工作； 

（三）涉及工程的重大問題研究及與建設(shè)項目相關(guān)度較高且確需支持的其他前期工作。 

第七條 本專項重點支持中央單位推進(jìn)的重大前期工作項目，適度支持西部省（區(qū)、市）推進(jìn)的納入相關(guān)規(guī)劃或重大戰(zhàn)略的重大水利工程前期工作項目，支持中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重大前期工作項目。 

第八條 中央直管的前期工作項目可由中央投資全額安排。中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)和地方前期工作項目，根據(jù)實際實行定額補(bǔ)助，地方項目中央投資支持比例原則上不超過 60%。 

第三章 投資計劃申報 

第九條 國家發(fā)展改革委組織有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)申報年度投資，審核下達(dá)投資計劃。有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度投資計劃的申報、分解下達(dá)、組織實施和監(jiān)督管理，要依托國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備，編制項目三年滾動投資計劃，持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。 

第十條 有關(guān)行業(yè)部門申報安排前期工作項目應(yīng)編制項目任務(wù)書。申報中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模超過 3000 萬元需報國家發(fā)展改革委組織評審。 

第十一條 有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求，審核報送本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資申報計劃，按要求填報投資績效目標(biāo)。 

第十二條 投資計劃申報單位應(yīng)對申報本專項投資的項目開展審核。審核重點包括：

 （一）申報項目是否符合本專項支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 

（二）申報項目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金支持； 

（三）項目是否多頭重復(fù)申報或超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資； 

（四）項目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單； 

（五）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。 

第十三條 投資計劃申報文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、實施周期、總投資及資金來源、年度投資需求、年度建設(shè)內(nèi)容等。 

第四章 投資計劃下達(dá)與執(zhí)行 

第十四條 國家發(fā)展改革委綜合考慮年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項目申報和上一年投資計劃執(zhí)行、審計等情況，對報送的中央預(yù)算內(nèi)投資申報計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，按項目直接下達(dá)或打捆切塊等方式下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第十五條 對已明確到具體項目的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到文件10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃；對打捆切塊下達(dá)的，應(yīng)在收到文件 20 個工作日內(nèi)分解落實到具體項目和下達(dá)投資計劃，并對計劃分解和下達(dá)投資的合規(guī)性負(fù)責(zé)。 

第十六條 有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，要逐一落實和明確具體項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。 

第十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求組織項目實施，不得擅自改變主要實施內(nèi)容、實施周期等。對確因?qū)嶋H情況及其他不可抗力原因需要對實施內(nèi)容等進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)變更程序。 

第十八條 建設(shè)項目前期費用應(yīng)納入工程概算總投資管理，不得重復(fù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。 

第五章 監(jiān)督檢查 

第十九條 項目單位和項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。要按職責(zé)全面加強(qiáng)項目實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理，于每月 10 日前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）準(zhǔn)確填報年度投資計劃下達(dá)、項目實施、投資完成、項目進(jìn)展等情況信息（涉密項目按有關(guān)要求報送）。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。 

第二十條 有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)可采取在線監(jiān)管、督促自查、適時抽查檢查等方式，對有關(guān)單位項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用管理以及項目信息填報情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，按要求開展項目績效評估，形成投資計劃年度評估報告上報國家發(fā)展改革委。 

第二十一條 國家發(fā)展改革委依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）開展日常監(jiān)測，持續(xù)督促相關(guān)單位做好數(shù)據(jù)填報和調(diào)度工作，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行管理。 

第二十二條 對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如違反中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)要求等，由有關(guān)行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等牽頭提出整改意見，限期完成整改，并暫停項目單位下一年度項目申報資格。對滯留、擠占、截留、挪用資金等違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。對于項目實施、規(guī)范項目管理、計劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等工作完成較好的單位，國家發(fā)展改革委在下一年度投資安排時給予適當(dāng)傾斜。 

第六章 附則 

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 

第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。