財辦農〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局： 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興有關重要指示精神，根據2017年以來中央一號文件、《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）和2022年《政府工作報告》有關部署，2022年，中央財政繼續(xù)支持在有條件的地區(qū)新啟動農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）?，F就有關事項通知如下： 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，支持試點地區(qū)持續(xù)深化農村綜合改革，強化政策集成，加強成果利用，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。 

　　堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農村的執(zhí)政根基。 

　　加強政策改革集成。堅持與時俱進，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內生動力，促進共同富裕。 

　　注重科技支撐引領。加強信息技術運用，發(fā)展智慧農業(yè)，建設數字鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農服務的能力，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共服務、公共管理、公共安全保障水平。 

　　探索綜合機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強試點的系統性、整體性、協同性，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新，探索符合實際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。 

　　二、重點任務 

　　依托項目建設和運行載體，建設以富民產業(yè)為基礎、數字技術為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障，集美麗鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農村綜合改革試驗區(qū)，積極探索農村改革創(chuàng)新的機制和模式。 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展機制。做強現代種養(yǎng)業(yè)，打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈。做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域“金字招牌”，積極支持發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、農事體驗、農旅融合，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮農村集體經濟組織、農民合作社作用，積極探索撬動金融資本和社會資本與村集體合作共贏模式，構建更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農民共享產業(yè)發(fā)展的增值收益，扎實推進共同富裕，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感。 

　?。ǘ﹦?chuàng)新數字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。大力推進數字鄉(xiāng)村建設，推動數字技術與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經濟、構建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數據應用場景。加強“互聯網+農業(yè)”建設，推動云計算、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品，與種、養(yǎng)、加、銷等農業(yè)生產經營活動和農機農藝深度融合應用，加快推動傳統產業(yè)數字化、智能化轉型，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，探索鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)。以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，完善農民生活服務體系，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務機制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。注重網絡安全、數據安全。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制。加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展人才，重點培養(yǎng)農村集體經濟組織負責人、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產業(yè)發(fā)展職業(yè)經理人、經紀人等，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新擔當新作為。鼓勵社會人才參與試點建設，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度，打造基層組織為民服務的實踐載體。豐富村民議事協商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。 

　　三、資金支持 

　　按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，中央財政通過農村綜合改革轉移支付，對2022年新啟動試點實施定額補助。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與試點建設，鼓勵創(chuàng)新財政資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。突出財政獎補資金的公共屬性，中央財政資金要嚴格按照有關規(guī)定，重點支持具有較強公益性、對農民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的環(huán)節(jié)和領域，以及能夠盡快建設的項目，擴大有效投資，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顧。  

　　四、申報程序 

　　省級財政部門會同有關部門，組織、指導開展申報工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下統稱?。┛山Y合實際自主申報1個試點，也可不申報，但不可多申報。 

　?。ㄒ唬┛h級編制方案?？h級人民政府為責任主體，向省級財政部門提出申報，對申報材料的真實性、準確性、完整性、合法合規(guī)性負責，如涉及建設用地的，要對合法合規(guī)用地作出書面承諾。縣級財政部門牽頭、有關部門協作編制實施方案，科學評價財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道和目標任務等。實施方案應當包括試點的基本情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務、預期成果、績效目標，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排，并充分論證試點項目建設、資金安排等可行性，確保后續(xù)項目實施和運營具備可持續(xù)的條件和保障。實施區(qū)域以一定數量行政村為范圍，集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰，建設布局與國土空間規(guī)劃相銜接。不得整縣或跨縣編制實施方案。2020年地方政府債務風險等級評定結果為紅色的縣（市、區(qū)）不得申報。 

　?。ǘ┦〖墝徍松陥?。省級財政部門要會同有關部門，建立健全公開透明、客觀公正、科學規(guī)范的項目競爭立項機制，嚴格審核縣級資料，擇優(yōu)選擇承擔試點任務的縣（市、區(qū)）向財政部申報。結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強、農村綜合改革工作基礎好、發(fā)展水平和基礎建設條件適中的地區(qū)開展試點。涉及建設用地的，要堅持依法用地、節(jié)約用地、盤活存量土地，盡量不占或少占耕地，省級財政部門應指導縣級人民政府在實施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門的意見。請省級財政部門于2022年4月15日前將試點申報文件和試點實施方案報送財政部（ 紙質材料一式六份并附光盤，電子版材料發(fā)送至郵箱nysncc@126.com），逾期不報視為自愿放棄申報。落實過緊日子的要求，切實減少申報工作相關支出。 

　?。ㄈ┲醒胴斦駜?yōu)支持。財政部將組織開展試點實施方案評估，主要包括材料評審、現場評審和政策性綜合評價三個環(huán)節(jié)，根據評估結果擇優(yōu)確定擬開展試點的地區(qū)。 

　　五、工作要求 

　　各地要按照要求，認真做好試點申報、組織實施、管理考核等各項工作，確保試點工作取得實效。 

　　（一）加強組織領導。試點省份要高度重視試點工作，按照“省負總責、縣抓落實”要求，健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，細化任務、壓實責任，形成工作合力。試點所在縣（市、區(qū)）要構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同組織、工信、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門參加的縣級試點工作推進機制，統籌組織開展試點申報、實施、管理等工作。省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞省級組織管理和承擔試點任務的縣（市、區(qū)）年度任務推進、政策支持、機制探索、試點成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開展年度評價，于后續(xù)年度3月底前將年度評價報告報送財政部。年度評價合格的，延續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格。 

　?。ǘ﹪栏裨圏c管理。省級財政部門要會同有關部門完善管理制度，加強調研指導，推動承擔試點任務的縣（市、區(qū)）強化部門協同，加強政策銜接，提高協調推進試點的能力和效率，有效落實實施方案。已備案實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調整具體實施項目的，由試點所在地縣級人民政府書面報告，省級財政部門要嚴格把關，確保調整后項目符合試點政策規(guī)定，有利于實現試點績效，并在報送財政部的年度評價報告中如實反映調整內容及審核情況；實施方案重大調整要及時報財政部備案。各地要嚴肅財經紀律，加強資金監(jiān)管，及時足額撥付中央財政資金，加快預算執(zhí)行進度，強化績效管理，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性。 

　　（三）加強負面清單管理。省級財政部門要督促指導承擔試點任務的縣（市、區(qū)），按照國家政策新要求，結合本地實際，持續(xù)健全試點負面清單管理。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務本息，不得列支管理費等。要注重風險防范，及時發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問題，確保試點工作穩(wěn)步推進。 

　　（四）突出綜合機制創(chuàng)新。省級財政部門要督促指導承擔試點任務的縣（市、區(qū)），發(fā)揮農村綜合改革平臺作用，在編制方案、組織實施和總結經驗等過程中，強化試點區(qū)域內改革集成和政策協同，著力增強試點的系統性、整體性、協同性，最大程度釋放試點的整體效應。強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進，以數字賦能推動農村改革集成、精準、高效，構建一體化治理體系。要堅持機制創(chuàng)新與項目建設并重，積極探索、提煉總結、及時報送可復制推廣的經驗模式，發(fā)揮典型和示范引領作用。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、勇探新路，推進農村綜合改革不斷取得新成效，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。 

                　　財政部辦公廳