一、出臺背景

　　工業(yè)經濟在穩(wěn)定經濟大盤中發(fā)揮著“壓艙石”作用，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，是確保全年宏觀經濟穩(wěn)定運行的重要抓手。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度重視工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，按照經國務院同意，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）要求，主動出擊、精準施策，細化責任、強化落實。在各方面共同努力下，今年1-2月，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長11.9%，比去年全年高2個百分點，高于全國平均4.4個百分點，工業(yè)運行呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　受錯綜復雜的國內外環(huán)境影響，當前工業(yè)經濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢仍不牢固，工業(yè)經濟平穩(wěn)運行仍然面臨一定壓力。為進一步鞏固全省工業(yè)經濟增長勢頭，確保全年工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，按照省委、省政府工作要求，省發(fā)改委會同省工信廳、財政廳等有關單位對《若干政策》進行研究細化，結合我省實際，制定出臺《福建省促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《行動方案》），打出工業(yè)穩(wěn)增長“組合拳”“連環(huán)招”，既聚焦當前的企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定預期，又著眼今后的工業(yè)平穩(wěn)增長、質量提升，注重各類政策有效銜接、相互呼應，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，充分體現“穩(wěn)字當頭”“穩(wěn)中求進”。

　　二、主要內容

　　《行動方案》包括七部分、六十八條舉措，主要內容有：

　　（一）落實財稅優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)負擔

　　1.加大對中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具稅前扣除力度。

　　2.將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月；落實新能源汽車車船稅減免優(yōu)惠政策。

　　3.按規(guī)定對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。

　　4.對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、增值稅期末留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅費；對確有困難的納稅人，按規(guī)定減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實現降費率優(yōu)惠政策“免申即享”。

　　6.對符合規(guī)定的“特殊困難”煤電和供熱企業(yè)，加快辦理延期繳納稅款核準；對符合條件的企業(yè)加快辦理增值稅留抵退稅。

　　（二）加強調度保供穩(wěn)價，暢通工業(yè)經濟循環(huán)

　　7.統籌保障全省煤電油氣運，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力；實現發(fā)電用煤、用氣中長期合同全覆蓋，提高合同兌現率。

　　8.開展2022年電力市場交易工作，對暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網企業(yè)代理購電，保障企業(yè)用電需求；完善有序用電方案，保障民生和重點用戶用電需求。

　　9.推進電廠升級改造和智慧電廠試點建設，推動閩粵聯網工程建成投產，加快工業(yè)園區(qū)熱電聯產項目實施。

　　10.整合差別化電價政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

　　11.依法依規(guī)開展價格指數評估和合規(guī)性審查，持續(xù)強化大宗商品期現貨市場監(jiān)管。

　　12.支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產開發(fā)項目；推動再生資源綜合利用，提升大宗固體廢物綜合利用率。

　　13.鼓勵大型國有企業(yè)打造大宗商品供應鏈服務平臺，協調鋼材、水泥等重點企業(yè)對接重點工程項目。

　　14.動態(tài)更新《福建省首臺（套）推廣應用指導目錄》，對經認定屬于國內、省內首臺（套）的省級財政給予資金補助。

　　15.全面推進質量基礎設施一站式服務，深入開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。

　　（三）鼓勵提質增效升級，增強創(chuàng)新發(fā)展動力

　　16.全年組織實施500個以上省重點技改項目，按照項目實際設備（含技術、軟件等）投資額不超過5%的比例給予補助，單個企業(yè)最高不超過500萬元，其中省級工業(yè)龍頭企業(yè)不超過1000萬元。

　　17.組織實施200個以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目，力爭全年建成投產項目30個以上；深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。

　　18.對2022年新投產納統規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)下轉規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級財政給予一次性資金獎勵。

　　19.制定省級節(jié)能降碳技術改造實施方案，研究出臺工業(yè)領域碳達峰碳中和工作方案；鼓勵省內相關單位主導或參與能效相關國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，按規(guī)定給予補助。

　　20.開展能效、水效領跑者引領行動，分期分批發(fā)布重點行業(yè)能效、水效領跑者標桿企業(yè)；加大鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)先進適用工業(yè)節(jié)能減碳技術裝備推廣應用。

　　21.對購買重大科技成果實現產業(yè)化的企業(yè)，按實際支付技術交易額的30%予以補助，最高300萬元。

　　22.對本年度單項研發(fā)經費投入1000萬元以上的企業(yè)，可“一事一議”申請企業(yè)研發(fā)經費分段補助；對上年度研發(fā)經費投入1億元及以上的企業(yè)，按上年度核定補助額實行預補助，由省級財政預撥經費全額墊付。

　　23.全年培育省級“專精特新”中小企業(yè)100家以上、國家專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上，對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，由省級財政分別給予一次性20萬元、50萬元獎勵。

　　24.對新認定的工業(yè)互聯網示范平臺、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標桿企業(yè)、工業(yè)互聯網APP優(yōu)秀解決方案分別給予最高200萬元、50萬元、15萬元資金獎勵。

　　25.對企業(yè)獲得國家制造業(yè)轉型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金或其一級子基金股權投資支持的，按照實際到資額分別給予5‰、1％獎勵，最高100萬元。

　　26.省級財政安排專項資金支持國家級、省級創(chuàng)新平臺培育建設，年度認定省級制造業(yè)創(chuàng)新中心2-3家、省級工程研究中心5家、省企業(yè)技術中心50家。

　　27.每年實施10個以上省級科技重大專項專題項目，每個項目給予最高500萬元資金支持；每年實施50個左右省級技術創(chuàng)新重點攻關及產業(yè)化項目，每個項目給予最高300萬元資金支持。

　?。ㄋ模┲U大有效投資，拓展市場需求潛力

　　28.抓好635個省級工業(yè)增長點項目，促進上下游產業(yè)鏈延伸集聚發(fā)展；篩選有代表性、示范性、導向性的重大項目，列入季度全省重大項目集中開工。

　　29.組織召開2022年央企合作座談會，做好地方專場央企招商項目推介會。

　　30.舉辦第十二屆民企產業(yè)項目對接洽談會，全年對接民企產業(yè)項目投資額5000億元以上；加強民企招商正向激勵，對完成年度目標任務、績效排名靠前、引進大項目好項目、開展多場次專場招商活動等給予獎勵。

　　31.推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點，持續(xù)開展近海“漁光互補”等集中式光伏試點；加快海上風電開發(fā)，組織開展年度海上風電項目競爭配置。

　　32.優(yōu)化數據中心布局，重點推進區(qū)域性數據中心建設，發(fā)展面向工業(yè)互聯網等領域的邊緣數據中心；深入實施“上云用數賦智”行動。

　　33.建設福建省算力資源一體化公共服務平臺，爭取在福州、廈門建立全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點。

　　34.實施省北斗綜合應用示范工程，加快推動國家北斗導航位置福建分中心建設。

　　35.持續(xù)開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點示范，打造面向主要產業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺。

　　36.深化“三品”專項行動，引導紡織鞋服、食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)加強品牌建設和網絡營銷；對各地工信部門牽頭舉辦（含承辦）線上或線上線下相結合的促銷活動和“手拉手”供需對接活動按規(guī)定給予財政資金補助。

　　37.健全廢舊家電回收處理體系，鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動；鼓勵開展新能源汽車、智能家電下鄉(xiāng)行動。

　　（五）提高外資利用水平，推動外貿穩(wěn)定發(fā)展

　　38.制定出臺利用外資保穩(wěn)促優(yōu)政策措施，對符合條件的外商投資制造業(yè)項目，省級財政按到資比例給予獎勵。

　　39.充分利用重大經貿活動平臺，加強“一把手”招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等，引進更多外資大項目好項目。

　　40.對符合條件的外資企業(yè)，推薦申報國家A級物流企業(yè)、國家級服務型制造示范及國家級工業(yè)設計中心。

　　41.鼓勵外貿企業(yè)與班輪公司簽訂長期協議；支持廈門港等開展海鐵聯運國際過境業(yè)務，推動“絲路海運”與中歐班列、西部陸海新通道聯動發(fā)展。

　　42.用好“絲路海運”港航發(fā)展專項資金，助力企業(yè)增開“絲路海運”航線、拓展集裝箱國際中轉；定期公布在我省掛靠的國際集裝箱航線名單。

　　43.面向口岸收費主體推廣使用國家標準版“單一窗口”口岸收費及服務信息發(fā)布系統，實現收費線上公開、在線查詢、直觀比價。

　　44.加快推進福州、廈門國家物流樞紐建設，創(chuàng)建一批省級示范物流園區(qū)；鼓勵在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)新建高質量海外倉。

　　45.持續(xù)推廣“單一窗口+出口信?！薄翱缇畴娚?海外倉”“市場采購貿易”等新型承保模式，進一步擴大外貿企業(yè)承保覆蓋面；推進融資增信業(yè)務，積極推廣“白名單”、“信保貸”等融資模式。

　　（六）加強政策措施保障，激發(fā)市場主體活力

　　46.設立第六期100億元規(guī)模的中小微企業(yè)紓困增產增效專項貸款，省級財政安排貼息資金1億元；推動“紓困貸”“商貿貸”“外貿貸”“技改貸”“科技貸”等政策性產品發(fā)放。

　　47.加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，力爭全省2022年制造業(yè)貸款余額同比增速高于上年；用足用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策。

　　48.省財政安排融資擔保發(fā)展專項資金1.8億元，力爭2022年末融資擔保放大倍數超過3.3倍，融資擔保費率保持在1%以下。

　　49.進一步推進“金服云”平臺功能升級和推廣應用，力爭2022年“金服云”平臺新增注冊企業(yè)用戶5萬戶，解決融資需求450億元。

　　50.將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的1%提供資金。

　　51.安排2022年度“電動福建”建設專項資金3.6億元，支持新能源汽車、電動船舶、新能源工程機械和農用機械等產業(yè)發(fā)展；研究制定2022年充電基礎設施建設實施方案，按照不同地區(qū)對公共充電樁給予建設補貼，對新建的公共充電樁繼續(xù)給予電動汽車充電量0.2元/千瓦時的運營補貼。

　　52.加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作，鼓勵企業(yè)申報試點項目。

　　53.推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道；依托省公共信用信息平臺建設融資信用服務省級節(jié)點，促進中小微企業(yè)信用信息共享應用。

　　54.征集企業(yè)（項目）融資需求清單，全年組織舉辦產融對接活動30場次以上；落實應收賬款融資獎勵政策，進一步推進供應鏈核心企業(yè)支持上游中小微企業(yè)實現應收賬款融資。

　?。ㄆ撸娀Y源要素支撐，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　55.推行工業(yè)項目“標準地”改革，建立“標準地”控制指標；支持不同產業(yè)用地類型按程序合理轉換；鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。

　　56.省級及以上重點項目用地報批，可不與供地率、批而未供處置率掛鉤；對符合相關要求的園區(qū)內工業(yè)企業(yè)在原有建設用地上進行廠房升級改造、適當增加用地容積率的，不再增收土地價款。

　　57.對符合相關要求的園區(qū)統一建設的公共生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例最高可達到30%。

　　58.實施生態(tài)環(huán)境領域“一個窗口對外”改革，對大型風光電基地、有利于節(jié)能減污降碳等重大項目，加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度。

　　59.研究制定“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，合理分解下達各地市能耗強度指標；落實新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。

　　60.推動在工業(yè)園區(qū)周邊、勞動力輸出城市、產業(yè)集中地區(qū)建設一批公共實訓基地；大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動者就業(yè)權益行為，規(guī)范用工市場。

　　61.舉辦“就業(yè)援助月”、“春風行動”等專項招聘活動；鼓勵各類社會機構、個人為重點企業(yè)引進勞動力，各地可按規(guī)定給予相關機構和個人一次性用工服務獎補。

　　62.組織開展產品質量技術幫扶“提高效率、提升效能、提增效益”行動；深化工業(yè)產品質量安全追溯體系建設試點；組織開展企業(yè)首席質量官公益培訓。

　　63.加大對大型企業(yè)拖欠制造業(yè)中小微企業(yè)款項的年報公示制度的監(jiān)管力度；探索推行工程建設領域資金監(jiān)理制度，確?！盁o分歧”欠款及時清償。

　　64.完善工程建設項目審批管理系統功能，推進相關審批業(yè)務系統互聯互通和數字證書、電子印章互認；進一步推動工程建設審批中介網上交易。

　　65.提升“黨政新時空·政企直通車”平臺服務效能，及時協調解決企業(yè)實際困難訴求；深入開展“惠企政策進百園入萬企”，開展惠企政策“點對點”精準推送服務。

　　66.實施《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，研究制定我省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃，推出創(chuàng)新改革事項清單；完善營商環(huán)境數字化監(jiān)測督導機制，動態(tài)監(jiān)測全省營商環(huán)境建設情況。

　　67.健全完善“旬監(jiān)測、月分析、季調度”工作機制，加強重點產業(yè)鏈供應鏈分析研判預警，及時發(fā)現并協調處置苗頭性、傾向性、潛在性問題。

　　68.建立省級促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長協調機制，設立重點區(qū)域、重點產業(yè)省級專項協調小組。

　　三、組織實施

　　下一步，各級各部門將加強協同配合、形成合力，更好地推動《行動方案》落實落細，重點做好以下幾方面工作。

　　（一）加強宣傳引導。充分發(fā)揮電視、報刊、網絡、微博、微信公眾號等新聞媒體作用，多渠道廣泛開展宣傳報道，及時跟進解讀已出臺的相關政策措施，推廣推介好經驗好做法，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。

　　（二）加強協調服務。做好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)運行情況調度，下沉一線精準服務，深入了解行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經營情況，及時協調解決工業(yè)發(fā)展遇到的痛點、難點、堵點問題。

　　（三）加強跟蹤落實。明確部門職責、壓實地方責任，加快落實有利于振作工業(yè)經濟的政策舉措，進一步抓緊抓細抓實促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長各項工作，定期跟蹤政策落實情況，暢通政策落地的“最后一公里”，推動各項政策早落地、早見效。

　　（四）加強政策儲備。強化工業(yè)經濟分析研判，聚焦工業(yè)發(fā)展的短板弱項，進一步研究儲備全省、重點地區(qū)、分領域的一攬子政策措施，形成政策“儲備庫”“工具箱”，適時出臺精準有效的政策措施，多措并舉促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。