福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知

閩政〔2022〕17號

2022-06-17 16:59

||||

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2022年6月8日

　?。ǚ桨刚墓_發(fā)布，方案附件不公開）

福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，立足全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量較2020年分別完成6.86萬噸、0.51萬噸、1.1萬噸、1.52萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　三、實施節(jié)能減排重點工程

　?。ㄒ唬┲攸c行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)清單，組織實施節(jié)能降碳改造升級行動，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，加快高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統(tǒng)技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)等新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，開發(fā)平板玻璃生產(chǎn)節(jié)能降耗減排新技術(shù)、玻璃配料?；夹g(shù)、富氧或全氧燃燒技術(shù)等。引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前全省鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，其中福州、三明、漳州等地區(qū)力爭提前1年完成；基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，逐步實現(xiàn)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。（各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）

　?。ǘ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，組織實施園區(qū)改造提升工程包，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)，在沿海地區(qū)率先建成一批示范項目。到2025年，支持建成一批國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴?jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。持續(xù)推動“電動福建”建設(shè)，提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，在有條件的內(nèi)河、湖泊、內(nèi)海，推動新增或更新公務(wù)船舶、固定航線車客渡船、旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動船舶，并逐步實現(xiàn)全省推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系，做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)，推動漳灣港等重點區(qū)域建成鐵路專用線，“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委牽頭，省工信廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展30個鄉(xiāng)村電氣化試點，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動，在平和、南靖等重點縣（市、區(qū)）探索實施化肥定額制，農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委牽頭，省工信廳、水利廳、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)福建省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┕矙C(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車,原則上新增和更新公務(wù)車輛全部采用新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推動能耗定額管理，開展能效對標(biāo)對表行動。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，評選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，到2025年，力爭80%以上縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┲攸c領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。以石化、化工、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具等行業(yè)為重點，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）入海排污口整治，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。實施小流域治理鞏固提升工程，推動一批小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類別提升。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，推廣福州內(nèi)河治理、廈門筼筜湖治理經(jīng)驗與模式，推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、水利廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增煤電項目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到27.4%左右。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、住建廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛]發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)和燒堿、揮發(fā)性有機(jī)物聚氯乙烯工業(yè)、紡織染整等行業(yè)為重點，實施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理，加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。積極探索在制鞋、家具集中區(qū)開展第三方治理,推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。實行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)等量替代,福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等沿海城市實施倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)3500公里，新增污水處理能力150萬噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，力爭實現(xiàn)全省原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比85%左右。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、完善節(jié)能減排制度體系

　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)分解各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，合理確定能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)?！笆奈濉睍r期地區(qū)新增可再生能源電力消費量不納入設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)能源消費總量考核，原料用能不納入設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設(shè)。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時對高預(yù)警等級地區(qū)開展工作指導(dǎo)。逐步建立用能預(yù)算管理制度，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展用能預(yù)算管理試點，優(yōu)化能源要素配置。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。（省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。扎實推進(jìn)重點減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運(yùn)行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產(chǎn)能置換的項目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。加強(qiáng)“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標(biāo)國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項目準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。組織開展“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強(qiáng)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪珮?biāo)準(zhǔn)體系。適時啟動《福建省節(jié)約能源條例》等節(jié)能減排法規(guī)修訂工作，修訂完善《福建省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)管力度。加快完善省級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定符合我省實際的重點行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持社會團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索確立省級重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工信廳、財政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立財政補(bǔ)貼與使用者付費相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費無法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費的情況時，按照權(quán)屬責(zé)任，由市、縣（區(qū)）政府予以補(bǔ)足。落實政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（省發(fā)改委、財政廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、省稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）完善市場化機(jī)制。持續(xù)深化用能權(quán)有償使用和交易試點，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚，支持有條件的地區(qū)開展海洋“藍(lán)碳”交易試點。繼續(xù)開展地區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景，推動節(jié)能信息化平臺整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計和指標(biāo)體系研究。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，做好污染源統(tǒng)計調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、統(tǒng)計局、住建廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊伍。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化基層節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級執(zhí)法力量全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，培育造就一批領(lǐng)軍人才和青年人才，實施職業(yè)技能提升行動，開展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、人社廳牽頭，省委組織部、編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化工作落實

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實省委省政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動各項目標(biāo)任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。省直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對下級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”市級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效的激勵約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，加強(qiáng)對工作不力地區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部，省發(fā)改委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機(jī)關(guān)管理局，省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）